相较于陈平跟张良，萧何对内政方面更精通跟熟练，很轻易的洞悉到了其中的关键，互市，本质上是相互的，但大秦地大物博，中原若是真的论起来，是更需要草原的马的，只不过大秦偏偏并不怎么缺马。
倒也不是不缺。
只是大秦对养马很擅长。
大秦立足关中的秦非子就以养马而擅长。
后续几代君主，也或多或少靠‘驱车’或者给周王室送好马，给自己积攒下的基业，因而养马这门手艺大秦皇室是很看重的。
这就导致大秦对马的需求量并没那么高。
大秦对匈奴索取更多的是牛羊等肉类，这就导致匈奴掉入到历史上管仲针对小国的那般算计，只不过匈奴人反应过来太迟了。
仅仅是通过商贸，其实是达不到效果的。
其中的关键是长城。
在某种方面，这时的长城不再是军事设施，而是更接近一种贸易壁垒，大秦通过长城，将中原跟匈奴的贸易线路跟交易节点死死的控制着，让匈奴没办法讨价还价。
这只是其中之一。
大秦跟匈奴互通商贸，还有一点很关键。
参与之中是有商贾的。
而且是大商。
这些大商贾跟过去不一样，这是背地朝廷控制的，而这些人深谙经商之道，所以对于边地可能串通匈奴的小商贩进行了围剿，继而保障了贸易的主动权，死死被抓在了大秦手中，而通过早期的高价，也逼死了那些小商贾。
从而形成了‘皇商’的一家独大。
店大欺客。
从始至终，大秦跟匈奴的商贸，主动权都牢牢被抓在大秦这边，匈奴根本不能反制，大秦可以不换匈奴的牛羊马，但匈奴却难以承受没有茶叶、盐巴、丝绸之物。
如此一来。
‘逼反’匈奴，也是大秦可操纵的。
想到这。
萧何面露一抹骇然。
他已察觉到了一些不对劲。
如果真是朝廷在逼着匈奴‘反抗’，继而导致了这场南下劫掠，那是否也意味着韩信的北上，也是在朝堂的预谋之中？
就是为了扶持韩信‘上位’。
继而打压关中集团？
“萧兄，你看出了什么吗？”陈平见萧何面色惊变，也不由好奇发问。
萧何收回心神。
他擦了擦额头汗渍，镇定道：“只是想到了一些不同寻常的事，让陈兄见笑了。”
只是说着这话时，他的眼睛却不由自主看向了张良。
他有种预感。
张良一定也察觉到了。
不然不会一来就打探北疆的消息。
在萧何看向张良的时候，张良也看向了萧何，两人互相对视，张良面带浅笑，对萧何露出了一抹善意的笑容，以及一抹难以言喻的欣赏。
见状。
萧何立即明白过来。
他拱手道：“张良兄，一早便看出了？”
张良摇头，淡淡道：“没有，不过后面渐渐看清了。”
“这是一场局，一场很早就布下，一场刻意针对匈奴，一场最近才引动，就为了改变目下大势的局。”
“对我们而言，北疆的情况，其实不重要。”
“重要的是改制！”
陈平蹙眉。
他看得出来，从这段时间的这些文书中，萧何看出了一些自己没有看到的东西，而从张良的话语里，他更是敏锐的听出了暗藏阴谋的味道。
而且还算计了很久很深。
只是他还没看明。
萧何微微点头，再度朝张良一礼，沉声道：“张良兄，萧何受教了。”
张良摇头，淡淡道：“我受不了你一拜。”
“我同样是后知后觉，只不过比你们稍微早点，因而的确会比你们考虑的更远一点，不过，改制的方向跟关键，并不在我们手中，而是在那位府主手中。”
闻言。
萧何心神一凛。
他深深的看了一眼张良，看得出张良并非在说假，那是否意味着，改制府的那位府主，其实很早就看穿了此事，所以才能风雨不动安如山，静等着‘优势在我’？！
但这未免太惊人了。
陈平站定。
他的目光在张良跟萧何身上来回扫视，心中已然是越发好奇起来，因为他能够很明确的知晓，两人实则在谈论一件很不同寻常的事，只是他进不去。
这让陈平颇感郁闷。
他自诩自己才智不孰，虽然当年的确为张良压制，但也没到如今这么分明，而萧何一个管理内政的人，没道理比自己还反应的快。
他定下心神，再度看起了案上竹简。
势要看出一些蹊跷。
改制府的其他人，此刻也一头雾水，完全不知所云，只知道两人似乎在谈论一个很复杂又很重要的事，互相对视几眼，也跟陈平一般，埋头到了这些竹简上。
见四周的异动，张良眉头微蹙。
又很快舒缓过来。
张良道：“现今天下跟过去不一样了。”
“以后还会越来越多。”
“而今的大秦朝臣，很多都已跟不上了。”
萧何望着附近其他人，苦笑一声，也不知该说什么，若非他对经济内政很了解，不然也难以抓住其中关键，更不可能这么快想到这么多。
而从张良的话里，他能够清晰的感受到。
大秦对匈奴发动的‘战争’，或许并不是意外，而是一种必然，甚至会逐渐成为大秦对边疆部族的攻伐利器，这种攻伐相较过去的刀兵，无疑是不见血的，但战争的惨烈程度，却未必比不上过去的刀兵。
而且这种战争是落在国门之外。
这种新式的战争，再辅以改制，只怕大秦很多官员，根本反应不过来，甚至都意识不到发生了什么，唯有等到‘战争’结束，或者像是匈奴等部族走投无路不得不反时，他们才会后知后觉。
但太晚了。
这种官员又岂能窃据高位？
也势必会被陛下一步步给清理出去。
而今……
陛下已经在做了。
只不过是借着改制之手，一步步的清退或逼退朝臣，给这些人留下一定的体面。
想到这。
萧何的心沉甸甸的。
他已意识到自己手中的事多重要了。
关乎着很多人的生死。
也决定着大秦的未来！
改制府很安静。
萧何已再度投入到改制任务中，对于之前整理出的一些想法心得，如今却有了不同的感悟，不少都为他抹去了。
日中。
在伏案一两个时辰后。
陈平的双眼已布满了血丝，身前的大案上，更是书写着不少‘关键’，在深彻的想了一遍又一遍后，他终于明白张良跟萧何谈论的是什么。
是匈奴之变。
更是一场天下之变。
大秦的改变，也将从这场‘变数’，正式拉开序幕。
第491章 严且公，苛且正！
翌日。
嵇恒到了改制府。
正式进入改制府，这还是第一次。
改制府内的官员并不多。
很多面相都带着几分拘谨，尤其是李二郎等人，面相黝黑，整个人显得很是低微，甚至不敢抬头多看嵇恒几眼。
一副市井小民模样。
嵇恒入座。
他主动开口道：“今日算是改制府全员到齐的一日，改制府顾名思义，就是为了改制而临时创建的，而改的什么制，自然是现行的秦制。”