“士官转职，本质是在借行政手段，降低军功爵制的支出。”
“继而为朝廷腾出额外的财政。”
“从而保证改革继续。”
闻言。
扶苏若有所思。
他自然知道士官转职眼下并没有减低支出，但日后再有士官升爵，朝廷却是不用额外再封赏田地钱粮了，只需将他们安排在地方上，越是高爵，朝廷给出的封赏就越高，只是相较庞大臃肿的军功爵体制，这点变化，依旧是微乎其微。
除非将士卒放回去。
一念至此。
扶苏眼中露出恍然之色。
他直到现在，脑海才终于串成了线。
嵇恒将樊哙等人安排进军中，其实就是想借他们之口，将大秦的军队变化传至天下四方，以便日后吸引更多关东人进入，而只要士卒数量多了，朝廷便可将这些驻守的士卒分批次遣回，如此一来，很多放在过去能晋升爵位的士卒，只是到时就退伍。
如此一来。
军功爵制下财政的压力便大减。
士卒因只需服役固定年限，也不会有那么大怨念，朝廷少了支出，而士官很大部分还能转职出去，朝廷在军功爵制上的支出将会大幅降低。
而腾余出来的钱粮，便能继续用在改革上。
这一切其实都旨在节流。
扶苏道：“先生大才，通过实际放权让利，实现一举多得之策，不仅打压了贵族跟士人，降低了天下培养官吏的难度，还让关东秦人跟关中秦人的隔阂不断减轻，更重要的是为朝廷节省了钱粮。”
嵇恒摇头。
他脸色很严肃，沉声道：“这一切看似很美好，也的确算得上一举多得，但想将这一切落实，都是需要时间的，甚至还需要支出更多的钱粮，而大秦很多政策是不能停下的，所以在接下来几年，大秦的财政只会越发捉襟见肘。”
“甚至是越发穷困潦倒。”
“入不敷出是必然。”
“最终的苦难都会落到底层黔首身上。”
“苦一苦底层。”
“这一句话说出来很容易，做到也很简单，但底层并非真能一直忍受这样的压迫，早晚有一日会支撑不住的，到时天下皆反，满地烽火，也就会成为现实了。”
扶苏脸色微变。
嵇恒轻叹道：“大秦也没有退路，不继续咬牙硬挺，前面的坚持就会化为乌有，但继续坚持，只会让底层越发愤懑不满，怨声载道，不过按现在天下的情况，只怕大秦等不到尘埃落定的时候，天下就已经反了。”
“所以啊。”
“大秦走的道路没有错。”
“错在了没有财政盈余，没有财政盈余的改革，便是一场豪赌，赌底层民众的忍耐度，赌朝廷能支撑到一起完成，但这种豪赌，往往朝廷都赌不到最后，因为对朝廷不满的，并非只有底层，还有旧有势力，他们互相裹挟之下，大秦根本拖不到那么久。”
扶苏沉默。
他双拳紧握，眼中满是不甘。
但最终，他轻叹一声，无力的松开了拳。
大秦错了吗？
没有。
革新天下是大秦唯一能走的路。
但底层又做错了什么？
也没有。
他们唯一的错，或许便是生活在了现在的大秦。
现在的大秦为了推进天下改革，不得不疲于奔命，不得不劳民伤财，不得不横征暴敛。
大秦同样没得选。
他苦笑一声，神色颓然道：“先生高见，天下的确如先生所说，各方疲惫，只是大秦已是如履薄冰，再想要求大秦轻税简政，根本就做不到，大秦的体制就意味着大秦需要一个庞大的治理体系。”
随即。
扶苏似想到了什么。
他猛地看向嵇恒，凝声道：“所以先生再度把目光放在了盐铁上？放在了地方的豪强上，之前朝廷通过盐铁，获利颇丰，若是能通过震荡地方，让一些豪强伏诛，朝廷也能借此笼获大量钱粮。”
“以此来减少对底层的加征？”
嵇恒点了点头。
他沉声道：“天下任何改革触动的都是利益，若是朝廷没有拿出足够的钱粮，根本就没有办法推动下去的，所以想将这次政策推行下去，只能砸下去更多钱粮，而朝廷没有钱粮，那便只能想办法搞钱。”
“盐铁是天下暴利。”
“但暴利的又岂止是盐铁？茶叶、酒、醋、矾、商贸等同样是暴利。”
“只不过这些暴利目前都在‘市’场中经营。”
“为地方官吏控制。”
“因而朝廷想推动天下革新，就必须从这些暴利行业上敛财，而若是直接强推政策，朝廷对地方控制力不足，很容易适得其反，所以只能换一个思路，做一些伪装。”
“通过查处官吏去涉足。”
“盐铁为你自己设立的官署，因而很容易去查处。”
“而其他跟地方盘根错节，朝廷想涉足进去，并不会那么轻松。”
“所以得着另外的借口。”
“另外的理由。”
“这个理由便是‘修人事以胜天’。”
“借助为预防天灾人祸，在一些交通便利之处修建常平仓，对民间急需商品，进行集中屯储运送，对外宣称只是应急，想做一次预防天灾人祸出现后的应急演习，等真的商品到位，便直接对相应官署下手。”
“从而彻底收拢地方财政大权。”
嵇恒说的很平静。
但在扶苏眼里，已看到了腥风血雨。
虚虚实实，真真假假。
通过一些似是而非的命令，调动地方官吏运送物资，等朝廷控制了足够数量的物资时，便以雷霆速度对地方出手，继而收回过去流落到地方的财政大权。
只是这一切恐也要耗费不少钱粮。
扶苏苦笑道：“这恐还得苦一苦底层民众了。”
第360章 凛冬将至！
“会苦一下底层，但不会太过。”嵇恒平静道：“最终还是得看朝廷的妥善应对，若是应对好了，只是会有一段时间的阵痛，而且这股阵痛很快就能消解，若是处理不当，便可能导致天下生乱。”
“裁决之手实则在朝廷。”
闻言。
扶苏微微点头。
但正如嵇恒所说，牵一发而动全身，朝廷再度谋划搞钱，而这几年下来，地方那些贵族豪强，岂会就这么让朝廷得手？只怕暗中会处处使绊，朝廷想应对好，其实并不容易。
在地方修建常平仓，实则就是大兴土木。
这需耗费大量人力物力财力的。
人力物力财力从何来？
从民间来。
嵇恒面色肃然，并未因此开口。
他脑海中不禁想到了杜牧的阿房宫赋，其中便有如此形容。
取之尽锱铢，用之如泥沙？
使负栋之柱，多于南亩之农夫；架梁之椽，多于机上之工女；瓦缝参差，多于周身之帛缕；直栏横槛多于九土之城郭；钉头磷磷，多于在庾之粟粒；管弦呕哑，多于市人之言语。使天下之人，不敢言而敢怒。
而今秦廷正一步步，步入这个境地。
且为之奈何？
天下革新，自来便耗钱耗力的，没有财政盈余的改革，便只是那空中阁楼，稍微出点差错，便会轰然倒塌，这样的例子，历史上其实有很多，秦始皇所做的一切，其实汉武帝也做了，只是汉武帝有文景二帝积蓄的财富，这才堪堪将改革推进下去，如此，也是弄得民间怨声四起。
而后续的王莽变法，唐时的刘宴变法，也因没有足够的钱粮支撑，最终落得草草收场。
甚至就历史而言。
唐的失败更令天下感到震惊。
唐朝立国初重视发展，然在轻摇赋税之下，国库渐渐没有了钱，然后便开始出现天下富豪，继而又出现了藩镇，安史之乱后，天下被彻底断了发展的脚步，只能朝着维稳行进，而历史上的汉武帝只有一人，也只有他做到了从地方抓权力成功，历史上也唯有少数几位帝王，成功做到了将地方和中产阶级不断削弱，撑起了天下下一次发展。
如果没抓住，没有成功，便会如唐德宗一样，让天下陷入到纷乱状态。
历史上面对同样困境，王莽、刘宴都曾做过努力。
但在地方跟中产势力的反扑围剿下，最终都落得个身死下场。
同样如此的还有王安石，他们都意识到了改革需从财政抓起，但财政这个口子，一旦旁落，再想集中到朝廷手中，实则就太难了，而王安石推行的‘均输法’、‘青苗法’、‘市易法’，最终都变成了地方敛财的工具，也无一例外变成了朝廷的伤民之策。
而这些变革，都加速了各自时代的结束。
从王安石之后，天下的选择就变了，从过去的扩张、创新，变为了保守、稳定。
体制内的创新彻底结束了。
大秦同样如此。
取之尽锱铢，用之如泥沙。
大秦的这套官僚体系需要的钱粮本身就很庞大，还要维持威慑天下的数十万大军，去维持秦立国之基军功爵制，这对于钱粮的吞并是海量的，就算朝廷再怎么多征，始终都是填不满的，何况秦廷还一直力主改革，更是加剧了对地方的剥削。